US-Industriepolitik kehrt stark zurück: Vom Marktglauben zum strategischen Wettbewerb

Die Rückkehr der Industriepolitik: Ein Wendepunkt einer Epoche

Lange Zeit betrachtete die vorherrschende Erzählung der US-Wirtschaftspolitik staatliche Eingriffe als Feind der Markteffizienz. In den letzten Jahren jedoch hat sich die politische Richtung Washingtons deutlich verändert. Insbesondere unter der Regierung Biden verabschiedeten die USA bedeutende Gesetze wie den CHIPS and Science Act und den Inflation Reduction Act, die Ressourcen ausdrücklich in strategische Branchen wie Halbleiter und saubere Energie lenken. Dies markiert, dass Industriepolitik – einst als veraltetes Instrument angesehen – in den Mittelpunkt des amerikanischen Wirtschaftsmanagements zurückkehrt.

Dieser Wandel ist kein Zufall. Er hat drei Druckquellen: den technologischen Wettbewerb durch den Aufstieg Chinas, die durch die COVID-19-Pandemie offengelegte Anfälligkeit der Lieferketten sowie die reale Bedrohung durch den Klimawandel. Als sich diese Herausforderungen überlagerten, kamen die Entscheidungsträger in den USA zu dem Schluss, dass man diesen nicht allein mit Marktkräften begegnen könne, sondern mit einer „sichtbaren Hand“ die Ressourcen in Bereiche lenken müsse, die für die nationale Sicherheit und die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit entscheidend sind.

Die historische Tiefe: Amerika war der Industriepolitik nie wirklich fern

Industriepolitik ist in den USA kein neues Phänomen. Der Gründervater Alexander Hamilton plädierte bereits 1791 in seinem „Bericht über Manufakturen“ dafür, die heimische Industrie durch Zölle und Subventionen zu fördern. Danach erweiterte Henry Clays „Amerikanisches System“ diese Idee zu einer Kombination aus Zöllen, Nationalbank und Infrastruktur. In den 1930er Jahren griff die National Recovery Administration im Rahmen von Roosevelts New Deal direkt in Lohn- und Preisregulierung ein. Während des Zweiten Weltkriegs brachte die staatlich gelenkte Mobilisierung die Industriepolitik auf die Spitze.

Während des Kalten Krieges setzte sich die Industriepolitik in Form des Technologiewettbewerbs fort. Die Defense Advanced Research Projects Agency (DARPA) brachte bahnbrechende Technologien wie das Internet und GPS hervor, und die umfangreichen staatlichen Halbleiterkäufe begründeten den frühen Glanz der amerikanischen Chipindustrie. In den 1980er Jahren gründeten die USA angesichts der Konkurrenz aus Japan Sematech, um die Forschung und Entwicklung zu koordinieren. 2009 richtete das Energieministerium ARPA-E ein, das sich auf neue Energietechnologien konzentriert. Die Initiative „Manufacturing USA“ aus dem Jahr 2016 schuf mehrere öffentlich-private Forschungsinstitute. Man kann sagen: Die US-Industriepolitik ist nie wirklich verschwunden, sie war lediglich unter der Rhetorik des „freien Marktes“ mal mehr, mal weniger sichtbar.

Die zwei Säulen der neuen Industriepolitik

Die aktuelle Runde der Industriepolitik übertrifft frühere an Breite und Tiefe. Sie wirkt über zwei Wege:

Erstens die Wiederbelebung der fortschrittlichen Fertigung. Der CHIPS and Science Act zielt direkt auf die Halbleiterindustrie ab und soll die Chipproduktion in die USA zurückholen und die Abhängigkeit von Asien verringern. Dies ist eine direkte Antwort auf die Sorgen um die Sicherheit der Lieferketten.

Zweitens die Beschleunigung der Energiewende. Der Inflation Reduction Act lenkt erhebliche Subventionen in erneuerbare Energien, Elektrofahrzeuge und Technologien zur Kohlenstoffreduzierung. Das Ziel ist nicht nur die Senkung der Emissionen, sondern auch der Aufbau einer heimischen Industrie für saubere Energie und der Kampf um die Führungsrolle bei der grünen Produktion weltweit.

Globaler Wettbewerb: Die USA holen aufDie Rückkehr der Industriepolitik ist kein Alleinstellungsmerkmal der USA. Europa hat eine lange Tradition staatlicher Intervention: Die französische Regierung hält Anteile an Renault, und Airbus entstand aus einer Zusammenarbeit der Regierungen Großbritanniens, Frankreichs, Deutschlands und Spaniens. Deutschland verfügt über ein starkes Netzwerk aus Industrie, Hochschulen und Forschung und hat die Initiative „Industrie 4.0“ ins Leben gerufen. Die EU hat kürzlich das „Europäische Chip-Gesetz“ verabschiedet und die „Europäische Batterie-Allianz“ gegründet. In Asien haben Japan und Südkorea mit staatlicher Lenkung Wirtschaftswunder geschaffen, und auch Taiwans Halbleiterindustrie ist auf staatliche Förderung angewiesen. China hat Industriepolitik sogar zu einem zentralen Instrument gemacht, um im Hochtechnologiebereich die Vorherrschaft anzustreben.

Im Vergleich dazu waren die USA unter den fortgeschrittenen Volkswirtschaften einst das Land, das am wenigsten bereit war, systematisch Industriepolitik zu betreiben. Doch heute erkennen die USA, dass ein Verzicht auf Intervention in diesem globalen Industriewettbewerb bedeuten könnte, den Markt anderen zu überlassen. Daher trägt diese Runde der Industriepolitik deutliche Züge des „Aufholens“.

Gewinner und Verlierer: Wer wird sich verändern?

Die Wiederaufnahme der Industriepolitik wird die amerikanische Industrielandschaft neu formen.

Die größten Nutznießer werden die Wertschöpfungsketten von Halbleitern und sauberer Energie sein. Die Bereiche Chipherstellung, Anlagen, Materialien sowie erneuerbare Energien, Batterien und Elektrofahrzeuge werden expandieren. Regional betrachtet haben technologiepolitische Maßnahmen in der Vergangenheit den Aufstieg bestimmter Regionen begünstigt, während diese Politikrunde neue Regionen zu Fertigungszentren machen könnte.

Gleichzeitig könnte die traditionelle fossile Energiewirtschaft unter Druck geraten. Subventionen für saubere Energie werden die Transformation der Energiestruktur beschleunigen; Kohle- und Ölindustrie werden strengeren Regulierungen und Marktdruck ausgesetzt sein. Darüber hinaus könnten Branchen mit geringer Wertschöpfung, die auf globale Lieferketten angewiesen sind, durch Zölle und Subventionspolitik an Wettbewerbsfähigkeit verlieren.

Bei den Lieferketten werden Unternehmen das „Just-in-Time“-Modell neu bewerten und zur Logik der „Sicherheitsbestände“ übergehen. Der Trend zur Lokalisierung und zum „Friend-Shoring“ von Lieferketten wird sich beschleunigen. Dies bietet dem Mittleren Westen und dem Süden der USA Chancen für die Rückverlagerung von Produktion.

Zentrale Beobachtungen

1. Die Rückkehr der Industriepolitik ist eine Anpassungsreaktion der USA auf das Ende des goldenen Zeitalters der Globalisierung. Ihr Kernziel ist wirtschaftliche Sicherheit, nicht reine wirtschaftliche Effizienz.

2. Halbleiter und saubere Energie sind die beiden prioritären Bereiche. Staatliche Subventionen und Steueranreize werden große Mengen privaten Kapitals in diese Branchen lenken.

3. Die Umstrukturierung der Lieferketten wird sich beschleunigen. Die Produktion kritischer Güter im Inland wird die Abhängigkeit von einzelnen geografischen Knotenpunkten verringern, könnte aber die kurzfristigen Kosten erhöhen.

4. Die regionale Industrielandschaft wird neu gemischt. Traditionelle Industrieregionen könnten durch grüne Fertigung wiederbelebt werden, während der Sun Belt weiterhin Hightech-Investitionen anzieht.

5. Die langfristige Wirksamkeit der Industriepolitik hängt von der Governance-Fähigkeit ab. Die größte Herausforderung besteht darin, Rent-Seeking und Fehlallokation von Ressourcen zu vermeiden.

Ausblick auf die Entwicklung der US-Industrie

In den nächsten drei bis fünf Jahren könnte sich das amerikanische Industriesystem wie folgt verändern: Die Halbleiterproduktionskapazität im Inland wird deutlich ausgeweitet, und die Wertschöpfungsketten für saubere Energie und Elektrofahrzeuge nehmen schneller Gestalt an; die Reduzierung der China-Abhängigkeit in den Lieferketten wird sich vertiefen, aber es wird nicht zu einer vollständigen Entkopplung kommen, sondern zu einer regionalisierten Struktur; der Anteil des verarbeitenden Gewerbes am BIP könnte den Abwärtstrend stoppen und sich stabilisieren, doch das Beschäftigungswachstum wird nicht unbedingt Schritt halten, da neue Fabriken stärker auf Automatisierung setzen.Wichtiger noch: Die Industriepolitik wird zu einem regulären Instrument der wirtschaftspolitischen Entscheidungen der USA werden, nicht zu einer vorübergehenden Maßnahme für Krisenzeiten. Dies bedeutet, dass der „Daumen“ des Staates auf dem Markt dauerhaft präsent sein wird und dass die Investitionsentscheidungen der Unternehmen, die Gestaltung der Lieferketten und die Wahl der Technologiepfade tiefgreifend von politischen Faktoren beeinflusst werden. Eine neue Ära hat begonnen: In dieser Ära wird die nationale Wettbewerbsfähigkeit nicht mehr als rein spontanes Ergebnis des Marktes betrachtet, sondern als bewusst gestaltetes strategisches Produkt.