عودة السياسة الصناعية الأمريكية: سباق متأخر لإعادة التصنيع؟

مقدمة: من الهامش إلى المركز

تشهد الولايات المتحدة عودة ملحوظة للسياسة الصناعية. من تبنّي إدارة ترامب للحواجز التجارية، إلى دفع إدارة بايدن لقانون الرقائق والعلوم (CHIPS Act) وقانون خفض التضخم (IRA)، أعلنت واشنطن بوضوح: لم تعد الحكومة مجرد حكمٍ محايد في السوق، بل ستتدخل بنشاط في الصناعات الاستراتيجية مثل أشباه الموصلات والسيارات الكهربائية والطاقة النظيفة. يمثل هذا أعمق تحوّل في السياسة الصناعية الأمريكية منذ نهاية الحرب الباردة.

العودة إلى عهد هاملتون: السياسة الصناعية في التاريخ

السياسة الصناعية ليست بالأمر الجديد. ففي عام 1791، دعا ألكسندر هاملتون في "تقريره عن المصنوعات" إلى دعم التصنيع المحلي عبر التعريفات الجمركية والإعانات. وبعد ذلك، دمج "النظام الأمريكي" لهنري كلاي التعريفات الجمركية والمصرف الوطني والاستثمار في البنية التحتية. خلال الحرب الباردة، ابتكرت داربا (DARPA) النماذج الأولى للإنترنت ونظام تحديد المواقع العالمي (GPS)، وساهمت مشتريات الحكومة الضخمة في نهوض صناعة أشباه الموصلات. وفي مواجهة التحدي الياباني في الثمانينيات، أسست الولايات المتحدة تحالف "سيماتيك" (Sematech) العام-الخاص لتنسيق البحث والتطوير والمعايير. أما وكالة "أربا-إي" (ARPA-E) التي أُنشئت عام 2009 وبرنامج "صنع في أمريكا" (Manufacturing USA) عام 2016، فواصلا هذا التقليد. ومع ذلك، تظل الولايات المتحدة عادةً حذرة تجاه السياسة الصناعية في أوقات السلم، ولا تتبناها إلا عندما يكون التهديد الخارجي واضحًا. والعودة الحالية تستند إلى تراكم ثلاثة ضغوط خارجية.

ثلاثة ضغوط: الصين وسلاسل التوريد والمناخ

أولاً، النموذج الاقتصادي الصيني القائم على دور الدولة هو المحفز المباشر. فمن خلال الدعم والإعانات والمؤسسات المملوكة للدولة وحماية السوق، تمكنت الصين من اكتساب ريادة عالمية سريعة في مجالات تكنولوجية متقدمة مثل الطاقة الشمسية والسيارات الكهربائية والبطاريات. ويدرك صناع القرار الأمريكيون أن مواصلة التمسك بمبادئ السوق الحرة ستجعل من الصعب منافسة السياسة الصناعية على الطراز الصيني.

ثانيًا، كشفت جائحة كوفيد-19 عن هشاشة سلاسل التوريد العالمية. فالنقص في الأدوية والرقائق وغيرها من السلع الحيوية جعل أمريكا تدرك أن الاعتماد المفرط على الإنتاج في الخارج، خاصة لدى خصوم جيوسياسيين، يشكل خطرًا على الأمن القومي.

ثالثًا، تتطلب إلحاحية تغير المناخ تحولًا في نظام الطاقة، وتُعد القدرة التصنيعية لتقنيات الطاقة النظيفة (مثل الألواح الشمسية والبطاريات) أساس هذا التحول. فإذا لم تمتلك الولايات المتحدة هذه القدرات الإنتاجية، فإنها ستفقد قدرتها التنافسية في الاقتصاد الأخضر المستقبلي.

تطور أدوات السياسة: من "العقاب" إلى "الحوافز"

اعتمدت السياسة الصناعية المبكرة بشكل أساسي على التعريفات الجمركية والمشتريات الحكومية، أما اليوم فأصبحت أدواتها أكثر تنوعًا. ويُظهر إقرار قانون الرقائق والعلوم وقانون خفض التضخم أن الإعانات والإعفاءات الضريبية أصبحت هي النهج السائد. ويعكس هذا التحول تطورًا في التفكير السياسي: إذ تسعى الحكومة إلى توجيه رأس المال نحو المجالات الاستراتيجية عبر خفض تكاليف استثمار الشركات، بدلًا من مجرد إقامة الحواجز. وفي الوقت نفسه، ما تزال نفقات البحث والتطوير والمشتريات العامة تؤدي دورًا مهمًا؛ فالمشتريات المبكرة للبنتاجون من التقنيات المتقدمة، على سبيل المثال، يمكن أن تخلق سوقًا أولية للصناعات الناشئة.

دروس من الآخرين: نجاح شرق آسيا ودروس أمريكا اللاتينية الولايات المتحدة ليست حالة فريدة. فلكل من ألمانيا واليابان وكوريا الجنوبية تقاليد عميقة في السياسات الصناعية. فبعد الحرب العالمية الثانية، دعمت اليابان صناعة الصلب وأشباه الموصلات عبر وزارة التجارة الدولية والصناعة (MITI)، مما خلق «معجزة شرق آسيا». وفي كوريا الجنوبية، منذ الستينيات، تم دفع صناعات الصلب وبناء السفن والإلكترونيات والسيارات، مما أدى إلى نشوء تكتلات كبرى مثل سامسونج وإل جي. وفي تايوان، تم إنشاء صناعة أشباه الموصلات الرائدة عالميًا بدعم حكومي. تُظهر هذه الحالات الناجحة أن السياسات الصناعية، إذا ما اقترنت بآليات السوق والتوجه التصديري، يمكن أن تحقق نتائج ملموسة. وفي المقابل، أدى التصنيع عبر استبدال الواردات في دول أمريكا اللاتينية، بسبب الحماية المفرطة، إلى انخفاض الكفاءة وانتشار الفساد، ودروسه تستحق التحذير أيضًا. ينبغي للسياسة الصناعية الأمريكية الجديدة أن تستفيد من تجربة الجانبين: أن تكون ذات توجيه استراتيجي، وفي الوقت نفسه تتجنب إغلاق السوق والتدخل المفرط.

المستفيدون والمخاطر: من يركب الموجة ومن يعاكس التيار؟

في ظل السياسة الصناعية، سيكون المستفيدون هم القطاعات التي تُعرَّف بأنها «استراتيجية». أولاً، تصنيع أشباه الموصلات: سيوفر قانون CHIPS دعمًا مباشرًا لبناء مصانع الرقائق، مما يعزز توطين العمليات المتقدمة والناضجة. ثانيًا، سلسلة صناعة السيارات الكهربائية والبطاريات: الائتمانات الضريبية التي يوفرها قانون IRA ستحفز إنتاج السيارات الكهربائية وتصنيع البطاريات وشبكات الشحن. ثالثًا، الطاقة النظيفة، بما في ذلك الطاقة الشمسية وطاقة الرياح والهيدروجين والبنية التحتية ذات الصلة للشبكة الكهربائية.

ومع ذلك، هناك جهات قد تتعرض لضغوط. فالمصنعون الذين يعتمدون على المواد الخام المستوردة قد يواجهون ارتفاعًا في التكاليف؛ والقطاعات التي لا تحصل على دعم قد تعاني من عيوب في التمويل والتوظيف بسبب تركيز الموارد الحكومية في قطاعات محدودة. بالإضافة إلى ذلك، قد تؤدي السياسات الصناعية إلى انتقام من الشركاء التجاريين، مما يسبب تجزؤ الأسواق العالمية.

إعادة هيكلة سلاسل التوريد: من الكفاءة إلى الأمان

المنطق العميق للسياسة الجديدة هو أمان سلسلة التوريد. يتطلب قانون CHIPS من الشركات المتلقية للدعم تقييد توسيع الطاقة الإنتاجية في «البلدان المعنية»، كما يفرض قانون IRA متطلبات على مصادر مواد البطاريات. كل هذا يُظهر أن الولايات المتحدة تضع المرونة فوق التكلفة. سيعزز هذا «التوريد من البلدان الصديقة» والإنتاج المحلي، وستُعاد تنظيم سلاسل التوريد العالمية حول المعسكرات الجيوسياسية. على المدى الطويل، تحاول الولايات المتحدة إنشاء حلقة مغلقة «تستبعد الصين» في الصناعات الرئيسية، لكن من المستحيل التخلص تمامًا من سلسلة التوريد الصينية، خاصة في مجال المعادن الحرجة.

الطريق غير المكتمل: التنفيذ والقوى العاملة والتكلفة

نجاح أو فشل السياسة الصناعية لا يعتمد على التشريع فقط. أولاً، تحتاج السلطة التنفيذية إلى توزيع الإعانات بكفاءة وشفافية، وتجنب سلوك «البحث عن الريع». ثانيًا، يتطلب التصنيع المتقدم قوى عاملة عالية المهارة، وتعاني الولايات المتحدة منذ فترة طويلة من نقص في المواهب في مجالات العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات (STEM)، لذا يجب توسيع نطاق التدريب المهني وقنوات الهجرة. ثالثًا، قد تكون تكلفة الإنتاج المحلي أعلى من الخارج، وفي النهاية تُنقل إلى المستهلكين، مما يثير ردود فعل سياسية. هذه العوامل هي التي ستحدد ما إذا كانت السياسة الصناعية ستعيد تشكيل الصناعة الأمريكية أم ستتحول إلى وهم مكلف.

ملاحظات جوهرية ## الملاحظات الأساسية

1. عودة السياسة الصناعية هي استجابة مؤسسية من الولايات المتحدة للتحديات الثلاثية: الجغرافيا السياسية، وسلاسل التوريد، والمناخ. 2. تحل الإعانات والائتمانات الضريبية محل الحواجز الجمركية التقليدية لتصبح الأدوات الرئيسية للسياسة. 3. ستكون أشباه الموصلات والمركبات الكهربائية والطاقة النظيفة المستفيدين المباشرين، بينما قد تواجه الصناعات الأخرى خطر خروج الموارد منها. 4. تثبت التجربة الشرق آسيوية أن السياسة الصناعية يمكن أن تنجح، لكن دروس أمريكا اللاتينية تشير أيضًا إلى أن الإفراط في الحماية قد يأتي بنتائج عكسية. 5. سيدفع منطق أمن سلاسل التوريد الولايات المتحدة إلى تسريع نقل الصناعات الحيوية إلى الدول الصديقة وتوطينها، لكنه لا يمكنه استبعاد الاعتماد على السوق الصينية بشكل كامل.

توقعات الاتجاهات الصناعية الأمريكية

خلال السنوات الثلاث إلى الخمس المقبلة، قد نشهد:

• دخول منشآت تصنيع أشباه الموصلات حيز التشغيل تباعًا داخل الأراضي الأمريكية، لكن تحديات الإنتاجية والتكلفة في العمليات المتقدمة لا تزال قائمة.
• توسع سريع في قدرات إنتاج المركبات الكهربائية والبطاريات، مع تحول البنية التحتية للشحن وترقية شبكات الكهرباء إلى عنق زجاجة.
• استمرار نمو صناعة الطاقة النظيفة بفضل الحوافز السياساتية، لكنها قد تواجه نزاعات تجارية دولية.
• ستؤدي إعادة هيكلة سلاسل التوريد إلى ظهور تجمعات صناعية إقليمية جديدة، لكن التوزيع الجغرافي قد يفاقم التفاوتات الإقليمية داخل البلاد.
• ستصبح السياسة الصناعية محورًا للدبلوماسية الاقتصادية الأمريكية، مما يثير تنافسًا بين الحلفاء والخصوم.